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自治搭起骨架 法治德治填内容 曲阜市宫家村66名“乐和义工”的自治实验

作者:记者 孟一 通讯员 郝龙臣 孔宁 来源:大众日报 2017-11-26

“财务账目搞得清,定期张榜公开看,自觉接受民监督,不隐瞒!”11月8日晚上,曲阜市书院街道宫家村文化广场又响起了铿锵的表演声,正在上演的,是村民为庆祝十九大自编自导的三句半节目——《夸夸咱们宫家村》。19个段......

“财务账目搞得清,定期张榜公开看,自觉接受民监督,不隐瞒!”11月8日晚上,曲阜市书院街道宫家村文化广场又响起了铿锵的表演声,正在上演的,是村民为庆祝十九大自编自导的三句半节目——《夸夸咱们宫家村》。19个段落,描摹出一个社会主义新农村的清晰路径。

在书院街道宫家村,一场发自基层的乡村治理实践正在进行,在自治基础上充分融入德治与法治内涵,收到了出人意料的效果。

村小组筑牢基层治理骨架

——每个小组都有党员、义工

在农村,占地补偿一直容易引起纠纷。

今年9月21日,宫家村突然接到泗河迁建通知,全村170多户村民在占地补偿之列。“要搁过去,非得一下就进入‘备战’状态不可。”宫家村党支部书记宫建坦言。

之所以会出现这样的状况,其实就因为俩字做得不够——“沟通”。

“补偿政策传达不到位,避不住就有各种猜疑,入户讲明、说透就行了,村民也不是不讲道理。”颜青是村里一名从普通群众中“拔”出的“乐和义工”,接到解读补偿政策的任务后,她先自己读了几遍,又把村里的解释作了详细记录,回到自己的小组后耐心入户讲解,组员们甚至没有任何激烈的情绪就接受了补偿条件。

村里的大事小事、上传下达,大喇叭再喊、动员会再开,也不如和身边的人拉上两句,这是村民对“乐和义工”处理问题方式的普遍认同。为充分调动起村民的自治意识,今年,宫家村从村委成员、党员、乡村五老、先进群众等最了解农村、最乐于奉献的4类人中选出66名“乐和义工”,每人联系4—5户村民,使全村形成6大片区66个小组的自治架构。

“每个小组都有党员、义工,有问题先组内解决,解决不了由义工上报片区协调,什么事一旦到了我这里肯定就是很大的事了。”宫建说,有了问题自己解决,已经成为宫家村的一种常态。

自治、德治、法治并重

——“7个乐和”填充内容

“娘,给您敬杯茶,感谢您一手把我拉扯大。”10月28日,又是一年重阳节,宫家村把在周边打工的年轻人一个个“揪”回了家,只为让他们给自己的父母恭恭敬敬地端杯茶。

面对着生养自己的母亲,宫弘德口中的话虽说有些生硬,可堂堂七尺男儿端着茶杯的手却忍不住发抖,双眼也闪烁起泪光。“平时只顾着在外面打工,觉得往家寄俩钱就是孝顺了,可每次回到家看到满桌子的菜,才知道陪伴是最好的孝顺。”宫弘德说,能被生养自己的村子“逼”着成长,真好。

在宫家村,过传统节日已然成了一种新风尚。端午节全村齐包粽子、腊八节挨家送甜粥,再加上隔三差五的老人过寿、娃娃过节,“乐和节庆”携着浓浓的中国情怀,促使好的德行和习惯慢慢回归到村民们心中。

村居自治的架构稳了,就要往里面填内容,否则就只能是个徒有其表的空壳。“‘乐和节庆’是我们7个‘乐和’活动中的一项,强调的是用老风俗重树优秀传统文化,让全村过得更像一家人。”书院街道党支部书记齐祥灿说,他们还推出了乐和调节、乐和基金、乐和剧场、乐和微家、乐和赛事、乐和代办等其它六项内容,用丰富的村民集体活动和新型的为民服务办法将法治和德治的内涵诠释出来。

从为满足年轻和外出务工村民了解村务开设的“乐和微家”网络渠道,到以法德兼治为纽带开展的“乐和调节”,再到全村人人参与设立、专门用于扶贫济困的“乐和基金”……在乐和义工的引导下,宫家村实现了村民齐参与的社会治安联防、特殊人群联管、信访维稳联做、移风易俗联建、民生事项联办、公共娱乐联搞、弱势群众联帮。

效果好还要可持续

——一月一场义工培训

今年上半年,宫家村被选为政德教育乡村示范点,原因只有一个:由义工们手牵手托起的村民自治农村新生态,具备了复制和推广的条件。

义工是自治的战略支点,培训好义工,自治就可以持续高效运转。认识到这一点,村“两委”开始将义工的培训作为一种日常,月月组织学习培训,年年召开村民大会。除了一些基本的政策和法律常识学习,传统文化、心理疏导也都成了必备,义工独立处理综合问题的能力得到了大幅提升。

在宫家村一区片区长丰绍平看来,要将自治推向纵深,义工引导是基础,形成全村一致的价值认同和荣辱观念是关键。

记者在宫家村的会议室看到,全村660户村民家家都有座位牌,大事要事全部实行全民公决。每一个项目都征求民意,每一笔支出都清清楚楚,这些都成为了义工敢于出来担责任、村民自愿推自治的基础。

“村民们愿意割除私心,配合义工工作,把村里事当自己事办,绝对算得上是一项了不起的成就。”今年73岁的孔宪金是村里德高望重的“老红人”,如今又带头做起义工,很大程度上反映了村民对乐和自治的认可。

这两年,村办企业和招引项目快速发展,宫家村迅速从空壳村蜕变为年收入几十万元的先进村,这背后,离不开自治基础下现代管理模式的持续渗透。

■书记点评

推广多种形态的“乐和模式” 曲阜市委书记 刘东波

自治架构的基础是现在普遍推行的“网格化”,曲阜市先后推出的全民公决、和为贵调解等现代基层管理办法也都在为自治做保障。只有实现村民联系村民、村民管理村民、村民帮带村民的高度自治,村级管理才能更高效,村“两委”也才能抽出精力为村子谋发展、为村民谋福利。目前,曲阜正在全市推广多种形态的“乐和模式”,践行“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的十九大报告精神。

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