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新春捷报:金乡县垃圾焚烧发电PPP项目 荣获国家级示范项目

作者:奚文萍 来源:山东县域经济网 2018-02-22

春回大地,万象更新,在新年来临举国欢庆的日子,从财政部又传喜讯,在刚刚公布的国家级第四批PPP示范项目中,我县垃圾焚烧发电厂PPP项目再获盛誉,成功入选第四批国家级示范项目。这是我县继城乡供水一体化建......

春回大地,万象更新,在新年来临举国欢庆的日子,从财政部又传喜讯,在刚刚公布的国家级第四批PPP示范项目中,我县垃圾焚烧发电厂PPP项目再获盛誉,成功入选第四批国家级示范项目。这是我县继城乡供水一体化建设PPP项目入选全国第三批示范项目及该项目入选第三批省级示范项目后获得的又一殊荣。

此次财政部公布的第四批政府和社会资本合作(PPP)示范项目全国共396个,山东省38个,位居全国第一。目前我县落地项目5个,其中四个省级示范项目,两个国家级示范项目。我县垃圾焚烧发电PPP项目之所以荣获国家级及省级双示范项目,本身有其不可替代的优势。

图片来自网络

一是符合政策导向财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中,明确要求大力践行公共服务领域供给侧结构性改革,进一步加大PPP模式推广应用力度,对于垃圾处理、污水处理等公共服务领域“强制”采用PPP模式。我县垃圾焚烧发电厂PPP项目总投资约42276万元,采用BOT(建设-运营-移交)的运作方式,合作期29年,付费机制为可行性缺口补助。项目公司全权负责项目的设计、建设、运营维护及融资工作,运营期内提供垃圾焚烧处理服务。

二是社会关注度高。近年来,随着城市的发展和人口的增长,城市生活垃圾激增,垃圾处理能力相对不足,严重影响城市环境和人民群众的生活质量。传统地下填埋式的垃圾处理模式不仅成本高,而且不同程度的对地下产生污染,因此实现垃圾处理的综合利用、美化环境,成为广大人民群众的共同心声。

三是经济效益显现本项目由中选的社会资本方独资注册成立SPV项目公司-金乡盛运环保电力有限公司,为社会资本方独资经营,项目建设政府不出一分钱。运营期内,项目公司向电力公司销售利用垃圾处理产生的余热所发的剩余电量,向制砖等综合企业出售项目产生的炉渣以取得一定的收益,该收益不足以覆盖社会资本方的投资成本及合理回报时,由政府方给予一定的补贴,故项目采用“可行性缺口补助”的回报机制。按照传统的模式,县财政每年需要支付垃圾处理费约2500万元,采用PPP模式后,财政每年只需支付1000万左右的垃圾处理费,仅此一项每年政府节约资金1500万元。目前该项目正在紧张而有序的建设中,今年下半年即可投入运营。

四是合作方运营经验丰富该项目通过公开招标的方式择优选择安徽盛运环保(集团)股份有限公司作为合作社会资本方,该公司具有丰富的运营管理经验,是专营环境污染治理的大型上市民营公司,其合作的垃圾焚烧发电厂遍布全国各地,目前已形成垃圾焚烧发电项目总体设计、环保设备制造、施工建设总承包、项目投资运营管理全产业链一体化运作的模式,在多年的建设运营管理中,积累了丰富的经验。

五是按效付费控风险 。近年来,国家多次发文,严禁地方政府变相融资举债,要求政府付费和缺口补贴的PPP项目建立按效付费机制,政府付费要与项目绩效考核结果挂钩,强化项目产出绩效对社会资本回报的激励约束效果,防止政府对项目各项支出承担无条件的支付义务。因此,本项目在设计回报机制时,充分考虑上述因素,以垃圾处理量作为计量基础条件,设置定价及调价机制,使社会资本方的投资收益处在合理区间内。同时根据财政部92号文规定将政府补贴与绩效考核有效挂钩,进一步激励企业提供更加优质的公共服务。

六是示范作用突出。在项目推进过程中,财政部门充分发挥牵头作用,严格按照财政部操作指南规定的5个阶段19个步骤要求依法推进。从项目的立项、申报、批复、入库到项目采购、签约落地,实行部门全程跟进,法律财务专家步步把关,绝不走过场。规范的操作,为申报国家级示范项目奠定了坚实的基础。因此,本项目将作为该领域的敲门砖和示范标杆,为我县其他项目乃至全国该领域的PPP项目积累了丰富经验,提供了可借鉴的示范样本。

该项目成功入选省级及国家级示范项目,预示着该项目发展前景广阔,也预示着我县PPP走向正轨,具有里程碑式的意义。下步,我们将根据财政部奖补资金的相关政策,积极争取中央奖补资金,为项目助力,通过PPP模式运作,实现政府和社会资本的合作共赢!

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